Incontro tecnico con l'Amministrazione sulle tariffe

L'attività dell'Osservatorio, dopo l'incontro con il Sindaco, è proseguita con un incontro "tecnico" visionare i dati ai quali non ci era stato dato accesso prima e verificare l'andamento degli incassi.
 
Dall'incontro alcuni risultati dello sciopero sembrano confermati quali il conguaglio, reinvestimento utili, sostituzione stoviglie di plastica, bio al 70%. Altri restano incerti nonostante l'impegno del Sindaco quali il tetto agli utili, la clausola di salvaguardia, la trasparenza dei dati completi e in anticipo, il potenziamento poteri controllo e vigilanza ai genitori nel regolamento delle commissioni. 

All'incontro erano presenti i rappresentanti dei genitori, l'Assessore Pillati, la Dott.ssa Pepe e la Dott.ssa Bruni.

Tariffe

Sono state considerate altre città, come Firenze, in cui il costo pasto è inferiore. Le rappresentanti del Comune non sono sembrate molto convinte della comparazione perché dicevano che mancavano dati sull’ammontare contribuito dai Comuni che applicano agli utenti tariffe più basse di Bologna. 

Il Comune di Bologna ha condiviso il principio per cui la tariffa massima (attuale ISEE oltre 25.000 Euro e “No ISee”) non può superare mai il costo sostenuto dal Comune per il servizio. Questo comporta che il contributo del Comune di Bologna per le fasce ISEE inferiori e per le esenzioni devono venire dalla “fiscalità generale” e non dagli utenti di fascia alta.

Abbiamo cercato di capire a quanto ammonti il costo pasto complessivo (costo pasto fatturato a Seribo + altri costi come gestione pasto adulti e scodellamento) per capire se si allinea con la tariffa massima ISEE, ma non avendo avuto dal Comune tutti i dati utili non siamo stati i grado di proseguire il ragionamento.

Il Comune di Bologna si è impegnato a farci avere a breve i dati analitici (controllo di gestione) che dimostrino che la tariffa attuale rispetta questo principio.

Ci sono stati forniti i dati sull'incasso annuale ma non scorporati per mesi. Avevamo da tempo chiesto i dati sugli incassi dell’anno 2013-2014 in confronto a quelli dell’anno precedente. La sensazione di molti genitori era che si fosse speso di più.

I numeri forniti confermano questo andamento: sui soli dati da settembre a marzo sembra esserci una differenza di oltre mezzo milione di euro. Ci è stato spiegato che potrebbero esserci cause concomitanti (nell’anno precedente eventi come neve e terremoto hanno ridotto le presenze...ma ricordiamoci che i genitori pagavano a forfait e quindi questi eventi non dovrebbero aver avuto influenza…).

E’ confermata l’idea del conguaglio a favore delle famiglie; il conguaglio verrà definito entro metà settembre per poter essere applicato come sconto sull’ultimo bollettino 2013/14.

Il sistema di rilevazione delle presenze mette in evidenza un consistente scarto tra le assenze delle scuole d’infanzia  comunali e quelle statali . Naturalmente i bimbi delle scuole comunali non sono più cagionevoli di quelli delle scuole statali, ma semplicemente il “sistema badge” consente una segnalazione dell’assenza più affidabile, perchè effettuata dal personale scolastico. Si è appurato invece che nelle scuole statali ,dove la segnalazione  è a carico dei genitori, spesso le famiglie non si curano di segnalare l’assenza; il fenomeno è più evidente nelle famiglie esentate dal pagamento e in quelle che pagano cifre irrisorie. 

Alle scuole materne una famiglia su 3 non segnala correttamente l’assenza, portando a una produzione “inutile” del 5% dei pasti. La proporzione è analoga all elementari, anche se le assenze minori riducono lo carto assoluto. Per intenderci, per ogni 1% di assenza errata, si producono 27 mila pasti inutilmente (approssimativamente 160.000 euro buttati nell’immondizia).

Ciò causa spreco di cibo (e quindi in alcune scuole relativa abbondanza delle razioni) e costi per la collettività, dato che il Comune paga per i pasti “agevolati” non disdetti.

Il Comune, durante questo primo anno di sperimentazione del nuovo sistema di rilevazione, ha continuato a mantenere un doppio sistema di monitoraggio delle presenze attraverso il registro cartaceo. Tale registro non ci è stato fornito tra il materiale che abbiamo potuto consultare.

Abbiamo chiesto di ricevere i dati per effettuare il confronto.

In riferimento alla mancanza di “attenzione” alle assenze da parte delle famiglie con ISEE basso i rappresentanti dei genitori hanno proposto di introdurre un sistema che “penalizzi” la mancata segnalazione dell’assenza, ipotizzando un confronto di dati con il registro elettronico che le scuole stanno introducendo.

Abbiamo molto discusso anche del reale costo del pasto. Non abbiamo dati in proprosito. Ce li faranno avere. E abbiamo chiesto anche il costo fatturato al Comune. Questi due elementi, insieme alla tariffa servono a completare il quadro e identificare un punto di equilibrio.

Abbiamo sottolineato - e condiviso esplicitamente con il Comune - che la tariffa non può essere superiore al costo del pasto che il Comune paga. Sarà importantissimo definire il perimetro per il calcolo di questo elemento, alla base della possibile riduzione delle tariffe.

Conguaglio

Hanno confermato l'applicazione del conguaglio. Entro luglio la riunione tecnica per calcolare l'entità del conguaglio forfettario per gli utenti in modo da applicare lo sconto nell'ultimo bollettino di agosto/settembre relativo al pagamento del mese di giugno.

Bilancio Seribo

Sul bilancio è stato detto che il maggiore utile rispetto all'anno scorso è dovuto a più giorni scuola (meno festivi e assenza calamità naturali) e a protesta lavoratori  Ata che per alcuni mesi non hanno segnalato regolarmente le assenze degli alunni. Hanno confermato devoluzione totale utili 2013 Seribo per investimenti. Non ci è stato detto quando sarà l'assemblea dei soci di Seribo.

Tetto agli utili

Non hanno chiaramente confermato la disponibilità anche se hanno timidamente detto che sarebbero d'accordo. È stata avanzata da parte nostra l’introduzione di un meccanismo che intervenga sul costo del pasto non appena il tetto viene raggiunto, provocando un abbattimento dei fatturati al Comune (e conseguentemente delle tariffe), ma non ci è stata data risposta chiara insistendo da parte loro che la cosa più importante è fare un buon piano economico finanziario. Chiederemo di vedere sia il Piano che sarà redatto per l’affidamento diretto di un anno, sia quello per la gara.

Clausola di salvaguardia 

Chiusura e ritrattazione rispetto impegni presi dal Sindaco (come ha fatto del resto il Sindaco stesso il 10 giugno rispetto alle sue aperture del 16 maggio). Sostengono che una clausola di salvaguardia comprometterebbe il bando perché nessuno vorrebbe partecipare. Abbiamo rilanciato con un clausola di salvaguardia ridotta in cui al massimo il 10% dell'utenza possa sfilarsi da Seribo se non soddisfatta in modo da fungere da pungolo per stimolare la qualità del sistema. Non abbiamo percepito una chiara disponibilità a riguardo.

La dottoressa Pepe ha negato che i Dirigenti Scolastici, in base all’autonomia scolastica, possano svincolarsi dal bando Comunale. Ciò avviene già in varie città, in collaborazione con i Comuni. Occorre approfondire dal punto di vista legale.

In ogni caso si è convenuto che nel nuovo bando NON sarà presente nessuna clausola che preveda per SERIBO una esclusiva del servizio, consentendo una applicazione “futura” dello svincolo parziale.

Regolamento CMS

Sul nuovo regolamento, nel quale dovrebbero essere introdotti poteri di vigilanza e controllo, hanno ricevuto la nostra bozza e ci siamo accordati di fare una riunione a inizio settembre perché passi in Giunta e poi venga istruito iter di delibera per il Consiglio Comunale per la modifica. Non è chiaro cosa accetteranno. Abbiamo detto loro che nel frattempo noi faremo un'ampia consultazione sulla nostra bozza tra i genitori in modo da arrivare a settembre con un documento frutto della massima partecipazione. Ci hanno detto che la modalità veloce di approvazione tramite atto Giunta promessa dal Sindaco non è fattibile e bisogna passare da Giunta e Consiglio Comunale.

Soci Seribo 

Sulla situazione tra soci Seribo (privati e Comune) si è confermata tuttora la situazione di contrattazione perchè il socio privato vorrebbe non rescindere il contratto. Il parere dell'Autorità di Vigilanza sui Contratti a favore della linea del Comune (in cui si dice che deve essere fatto un bando e non rinnovato per altri 10 anni come prevedeva il contratto con Seribo fatto nel 2003) ha cambiato le cose, ma la trattativa è ancora in corso. È stato anche detto che non è scontato che il Comune debba comprare le quote del privato per fare il bando, ma che basta che ne entri in possesso. Non abbiamo capito bene cosa si intendesse.

Per il prossimo anno verrà comunque fatto un affidamento diretto a Seribo perché la situazione societaria non è stata ancora risolta. Il Comune si è impegnato a fare un contratto per l'affidamento che preveda una quota di biologico al 70% e l'eliminazione dei piatti di plastica.

Piatti di plastica

Ci è stato detto che stanno per completare l'installazione delle lavastoviglie (dove necessario) nelle primarie e hanno avviato l'esame della situazione per l'installazione delle lavastoviglie nelle scuole d'infanzia. Da settembre saranno quindi, hanno detto, operative le lavastoviglie in tutte le primarie, mentre in quelle d'infanzia saranno operative presumibilmente solo da novembre e non in tutte ma solo in quelle che hanno spazio. Abbiamo chiesto quali azioni prenderanno nelle scuole d'infanzia in cui non prevedono di installare le lavastoviglie e ci hanno detto che utilizzeranno stoviglie monouso non in plastica. Abbiamo chiesto conferma dell'impegno di sensibilizzare con più forza le scuole d'infanzia alla possibilità di portare stoviglie da casa ma non ci sono sembrati molto fiduciosi dell'idea e hanno detto che da tempo lo fanno già (il Sindaco aveva promesso un potenziamento di questa sensibilizzazione).

Abbiamo rimarcato che in alcune realtà i genitori hanno riscontrato poca collaborazione da parte del personale insegnante sui temi della mensa. Anche la partecipazione alla CMC, a parte rari esempi, sembra non svolgersi su base rappresentativa e pertanto è difficile coinvolgere gli insegnanti, che sembrano ora il vero anello debole della catena per quanto riguarda gli assaggi consapevoli (vedi pane) o altre iniziative volte a migliorare il servizio.

La soluzione sembra venire dal coinvolgimento nelle Commissioni Mensa Scuola, il Comune non ha suggerito altre alternative.

Sintesi dell'incontro "Prospettive del servizio di refezione scolastica"

Martedì 10 Giungo si è tenuto l'incontro sulle prospettive della mensa scolastica. Per il Comune di Bologna erano presenti il Sindaco Merola, l'Assessore Pillati, i dirigenti Pepe e Bruni. In sala hanno partecipato i Presidenti dei Consigli di Istituto, i Presidenti dei comitati di gestione delle scuole comunali dell'infanzia, i rappresentanti CMC e i referenti del Coordinamento mense cittadino.

L'Amministrazione comunale sembra aver finalmente mutato atteggiamento esprimendo disponibilità ed apertura nei confronti delle richieste dei genitori. Questo grazie all'impegno di tanti genitori che hanno partecipato attivamente in questi anni e che hanno dato un segnale forte il 5 Maggio.

Controversia legale tra Comune e Seribo

L'Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici si è espressa affermando che non è possibile un rinnovo del contratto attualmente in essere per incompatibilità con la normativa vigente. Il contratto del 2003, infatti, prevedeva una durata trentennale con la possibilità di rinnovi decennali, cosa che oggi non è più possibile. Il Comune e il socio privato uscente dovranno dunque accordarsi per la liquidazione del 49% di quote di quest'ultimo. Sarà così possibile una nuova gara per l'assegnazione del servizio di refezione scolastica. Tra settembre e ottobre 2014 il Comune ha dichiarato l'intenzione di dare inizio alle procedure di gara europea per l'a.s. 2015-16.

Refezione scolastica anno scolastico 2014-15

Il Comune procederà ad un "affidamento" di 1 anno all'attuale socio integrando l'attuale contratto con sostanziali modifiche migliorative. Tra queste, le principali riguardano l'innalzamento del biologico al 70% come da normativa regionale del 2002 (oggi è circa il18%), la fornitura di piatti in ceramica e lavastoviglie in tutte le scuole primarie e le verifiche tecniche per un piano di fattibilità della fornitura anche in tutte le scuole dell'infanzia entro il 2015.

Utile Seribo 2013

Il Comune ha nuovamente confermato l'intenzione di accantonare interamente l'utile del 2013 di circa 1,5 milioni di euro per utilizzarlo a copertura delle spese di realizzazione del nuovo centro pasti.

Nuovo centro produzione pasti Lazzaretto

Il piano urbanistico attuativo sarà completato nel mese di Ottobre 2014 e dovrà essere approvato a Gennaio 2015. Successivamente potranno iniziare le procedure di avviamento per la realizzazione del nuovo centro pasti. L'obiettivo dell'Amministrazione è il completamento e la piena operatività per l'anno scolastico 2016-17 a sostituzione del centro pasti Erbosa che verrà conseguentemente chiuso. Successivamente sono previsti interventi di ristrutturazione del centro pasti di Casteldebole a cui verrà anche diminuito il numero di pasti da produrre.

Tetto agli utili

Il Comune ha nuovamente confermato l'intenzione di inserire nel prossimo bando un tetto agli utili per il futuro socio privato che avrà in gestione la refezione scolastica, in linea con gli indici del settore.

Conguaglio tariffe

Sono in corso verifiche sull'attuale nuovo sistema sperimentale di tariffazione a consumo e, nei prossimi giorni, si svolgerà una CMC straordinaria per effettuare una comparazione con il sistema precedente a forfait e stabilire l'entità del conguaglio che vede le famiglie a credito nei confronti dell'Amministrazione.

Sono state rivolte diverse domande all'Amministrazione che si è resa disponibile al dialogo e al confronto. Tra i principali interventi, sono state espresse perplessità sulla forma societaria partecipata rispetto alla quale, nel decennio trascorso, spesso sono emerse divergenze di interessi tra parte pubblica e privata. Sono state formulate anche critiche verso l'atteggiamento ostruzionistico del Settore Istruzione nei confronti delle modalità consentite di adesione allo sciopero della mensa del 5 maggio che ha creato nelle scuole comunali dell'infanzia significative difficoltà ai genitori.